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俄罗斯“远东开发”的现实困境
2018-12-19 23:49:00           作者: 法治周末
俄罗斯“远东开发”的现实困境

 

 

2018年10月19日,俄罗斯布拉格维申斯克,在建中的下列宁斯科耶-同江铁路桥。 视觉中国

 

法治周末特约撰稿 王莹 崔铮

12月13日,俄罗斯总统普京签署法令,将俄罗斯远东联邦区行政中心由哈巴罗夫斯克迁至符拉迪沃斯托克(原名海参崴)。

俄罗斯远东联邦区共有包括滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区在内的11个联邦主体。哈巴罗夫斯克是哈巴罗夫斯克边疆区首府,符拉迪沃斯托克是滨海边疆区首府。

据俄罗斯媒体报道,俄滨海边疆区代理行政长官科热米亚科10月初表示,符拉迪沃斯托克为促进远东联邦区发展提供了主要动力。他提议将远东联邦区行政中心迁至符拉迪沃斯托克。

近年来,俄罗斯政府大力实施远东开发战略,积极建设符拉迪沃斯托克自由港和一系列跨越式开发区,以吸引国内外投资,促进远东地区经济社会实现跨越式发展。

 

俄罗斯的百年远东大开发

 

十月革命后,苏联仍秉持沙俄时期的原则,将远东区发展重点定位为自然资源。然而,在革命后百废待兴的情况下,政府没有能力给予区域开发相对应的支持,使得1923年至1929年间,政府仅在居民意识形态上架构社会主义,而几乎没有在远东土地上建成任何一栋民用住宅——远东依然是那个地大人稀的远东。

上世纪30年代,为摆脱落后的农业国面貌,成为世界工业强国,因远东蕴藏丰富的资源,苏联开始实施在远东打造军事工业综合体的纲要。大量人力、物力和财力集中于黑色冶金、船舶、飞机、民用和军用机械、仪表制造和采矿企业。此外,还投入大量资金发展铁路交通和海港设施。远东逐渐形成了强大的专业从事船舶和飞机制造的军事工业综合体以及采矿业综合体。

俄罗斯于1996年正式出台了《1996年至2005年远东和外贝加尔地区社会经济发展联邦专项纲要》,目的将远东发展成参与东北亚区域经济合作进而融入亚太经济一体化的前沿地区。但由于叶利钦时期俄罗斯经济状况的持续恶化,以及受1998年亚洲金融危机的影响,纲要实施受阻,但俄罗斯独立后远东开发的新序幕也由此拉开。

普京2000年就任俄罗斯总统后,远东地区的开发进程加快。更好地开发利用西伯利亚及远东地区丰富的油气矿产资源,成为俄罗斯资源依赖型经济发展的客观要求。充分挖掘东部地区蕴藏的深厚潜力,扭转国内东西部地区经济发展的不平衡状态,在相当程度上决定着俄罗斯的强国地位。

2002年3月,《西伯利亚经济社会发展纲要》得到政府批准。2007年,远东和后贝加尔地区发展问题纳入国家议程,上升为国家战略,俄总理负责领导远东和后贝加尔地区发展国家委员会,统筹东部开发进程。

以2003年出台的《1996年至2005年及2010年前远东和外贝加尔地区社会经济发展联邦专项纲要》为标志,俄罗斯将与中国东北地区的经济合作作为助力远东开发的一项重要措施。而2007年出台的《2013年前远东和外贝加尔地区经济社会发展联邦专项纲要》,则被视为俄新一轮东部开发的重要战略,能够与中国东北老工业基地振兴战略行程互动。

梅德韦杰夫2008年就任俄罗斯总统后,继续延续推进东部地区开发的政策。开发远东和西伯利亚在转向东方战略中占有核心地位,它是连接转向东方的国内国际两个层面的纽带。

俄罗斯向东发展的政策(以下简称“转向东方”),在2012年普京重返克里姆林宫后得以强力推进。其目标是通过对外开放,特别是向亚太地区开放,吸纳资金、技术和先进的管理经验,加速远东发展,最终融入亚太经济圈。

在2012年的国情咨文中,普京将俄罗斯向东方发展视为俄罗斯21世纪的发展方向,在2013年的国情咨文中,普京再次强调发展西伯利亚和远东是俄罗斯整个21世纪的优先目标。

2012年,俄罗斯设立远东发展部,成立远东国家开发公司,政府拨出巨款支持远东开发建设。2013年,推出了《俄罗斯远东和贝加尔地区社会经济发展国家规划》。2014年,出台了《俄罗斯联邦社会经济超前发展区联邦法》。

俄政府在远东地区先后选定14个超前发展区,在税收减免、土地、基础设施建设等方面提供最优惠的条件。在政策鼓励下,一批大项目在远东落地,其中包括俄最大天然气加工项目阿穆尔天然气加工厂。2015年,宣布符拉迪沃斯托克为自由港。俄罗斯正通过一系列政策将远东开发再次提高到一个新的战略高度。

经由普京批准,2015年起,开始在符拉迪沃斯托克举办的“东方经济论坛”成为扩大远东对外开放又一重大举措。至今年已经是第四届。

 

远东开发的现实困境

 

由于土地广袤、自然资源丰富,又盘踞亚太地缘与战略要地,自2000年以来普京政府一直希望大力发展远东。然而,从俄罗斯远东的近代百年拓荒史来看,从进击东扩到远东开发,远没那么容易。

如果考虑俄国历史上并不成功的开发远东的先例,以及俄罗斯的政治、经济和文化重点都在欧洲,且从属于欧洲文明等因素,该“转向东方”战略能否取得成功,长期以来一直是人们充满争议的话题。

苏联解体后,由于俄国工业制造品质与量的竞争力难以与欧洲地区商品竞争,再加上亚洲崛起,远东地区与东亚邻国的跨境贸易日渐蓬勃。1996年,叶利钦政府发布远东发展纲要,希望协助此地区适应国家经济转型政策,并充分利用远东区各项发展条件。但在此期间,联邦平均实际拨款根本不到承诺金额的6%,使得远东地区工业现代化发展缓慢,大型基础建设亦十分缺乏。

如此一来,原本对远东地区的财政优惠以及国家补贴被迫相继取消,远东地区开发资金严重不足。长期以来形成的资源依赖型经济发展模式导致该地区经济结构畸形、人口的逐年下降引发严重的人口危机、恶劣的自然条件和环境等问题的叠加严重制约了东部地区的发展,威胁到俄罗斯的国家安全。

综观自19世纪末到20世纪末这两个世纪的远东开发政策,可以发现,作为欧洲后方腹地以及亚太前缘第一线的远东,发展政策始终随着亚太与欧洲地区的地缘政治而摇摆,而又受限于先天气候等限制,资金流和人口都难以顺利流入这约等于美国土地三分之二的广大地区,发展脚步基本上十分缓慢。

从产业发展来看,远东地区自然资源极其丰富,远东和贝加尔地区已探明石油储量为190多亿吨,100亿吨煤炭储量。这里也是全俄最好的渔业基地,捕鱼量占全俄65%。森林覆盖率占全俄森林面积31%。俄罗斯95%的锡矿、80%的金刚石资源更集中于此。然而,这样得天独厚的环境却也造成此地产业结构单一化,一直以来均以原材料资源出口为主,轻工业相对落后,导致居民日常生活用品大量依赖进口。

此外,再加上产业发展受阻,使得原本人口就已经少得可怜的远东,人口外移严重。远东区人力资源相对缺乏,专业人才更是稀疏。根据官方2014年所做的调查,远东联邦区人口流出强度高居8大联邦区之冠。政府甚至大胆预测,相较于2014年至2025年时,俄罗斯远东地区劳动人口将减少近67万人。

虽然政府多年来不断宣示要将远东区打造为新创科技重心与多元化对外贸易伙伴,但至今仍因为人口及产业结构问题,无太大成效。

 

远东新政下的中俄合作

 

乌克兰危机爆发后,俄罗斯对开发东部和开展亚太合作的认识起了明显变化,已不再从以往东西部平衡发展和欧亚平衡外交的角度看待亚太地区,而是将与亚太国家的合作视为其摆脱经济危机和外交孤立、实现现代化的重要支撑。这为中国东北地区发展与俄罗斯远东开发的对接合作带来了新的历史机遇。

在合作机制方面,除了地区层面的中俄两国边境和地方间经贸合作协调委员会机制之外,两国于2015年成立中国东北地区和俄罗斯远东地区地方合作理事会,2016年将其改组为政府间委员会,并纳入中俄总理定期会晤机制。

随着俄罗斯经济的恢复以及中俄两国经贸合作的进一步深化,中国东北地区对俄贸易出现增长。黑龙江省对俄贸易快速增长,实现进出口总额超700亿元,增长19.5%,占该省进出口总额的58.0%,占中国对俄贸易的13.1%。石油、木材、煤炭、粮食和食品是黑龙江省进口俄罗斯商品的主要类别,出口主要以机电产品、服装、食品、轻工产品为主。

吉林中俄珲春铁路口岸的货运量也开始呈现“井喷”态势。2017年上半年,该口岸货运量达166万吨,同比2016年上半年增长49.1%,同比2015年上半年增长398%。

辽宁省尽管与俄罗斯不接壤,主要是通过海空货运与俄罗斯进行贸易,但因为与俄罗斯的空间距离较近,其与俄罗斯的过货量和贸易额均远大于吉林省。

黑龙江省是东北地区对俄投资最多的省份,在俄共建设了18个园区,其中5个园区被俄方纳入远东超前发展区,累积为俄方上缴税费2.1亿美元,安置了3800多人就业,为推动俄地区发展作出了贡献。

在交通设施方面,2016年12月底,俄联邦政府批准并公布“滨海1号”和“滨海2号”国际交通走廊发展构想。国际交通走廊经过符拉迪沃斯托克自由港地区,将中国的黑龙江省和吉林省与滨海边疆区的海港连接起来。交通走廊开发项目规定对边境基础设施进行升级,包括港口、口岸、公路和铁路基础设施的兴建与扩建。

此外,中俄两国合作修建的同江大桥和黑河大桥将于2018年和2019年完工,将改变两国界河上无桥的历史。俄罗斯铁路公司宣布将于2019年前投入41亿卢布对东部铁路网内的滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区及外贝加尔边疆区、阿穆尔州及伊尔库茨克州、犹太自治州以及布里亚特共和国的火车站进行升级改造。俄联邦政府还计划改造远东地区机场、更新地方航线机群、建设飞机维护中心和培训机组人员等。

(作者单位:辽宁大学转型国家经济政治研究中心)

责任编辑: 蔚 蓝 文章来源:
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